姜德果同志

在邢台市行政服务中心启动仪式上的讲话

（2005年6月28日）

同志们：

经过三个月的紧张筹备，年初市委决定筹建的市行政服务中心，今天启动运行，我们的“行政超市”正式开业了，这是一个具有历史意义的日子。在此，我代表市委、市政府对行政服务中心的启动运行表示热烈的祝贺！向参与筹建行政服务中心的各位同志，向积极支持行政服务中心的有关部门表示衷心的感谢！

建立行政服务中心，是贯彻省委、省政府提出的行政提速、服务提质，加强我市机关效能建设的需要；是落实市委六届七次全会提出的“全党抓经济，突出抓项目，强力抓环境”的需要；是便民、利民，把全心全意为人民服务落实到具体行动的需要；是优化环境，招商引资，扩大开放，提高我市综合竞争力的需要。市委对建立行政服务中心高度重视，董书记亲自主持会议研究决定，筹建过程中多次过问。人大、政协积极支持，耀增主任、宝玉主席多次提出建议，给予鼓励。社会各界也给予高度关注和期盼。筹备组的同志们紧张努力的工作，艰苦的协调，呕心沥血。金廷同志春节过后，亲自带队到外地考察学习，多次召开会议协调有关部门，做了大量艰苦、细致的工作。在座的有关部门克服困难，积极配合，今天发言的两个部门就是进中心部门的代表。没有大家的共同努力，就不可能在较短时间内如期完成任务。行政服务中心是各部门的窗口，代表政府形象。经研究确定目前进驻中心的部门47个，进中心办理的事项575项。其中，行政审批325项，便民服务250项。短短四个月的工作成绩证明，我们筹备小组和各部门在思想上、行动上与市委、市政府是保持一致的，贯彻落实市委、市政府的决策是认真的、积极的、富有成效的！

我市行政服务中心在全省虽然起步较晚，但工作不能落后，要高规格、高标准、严要求，把我市行政服务中心建成全省面积最大、进厅项目最多、软件设备最先进、服务质量最优的先进服务大厅，工作创一流、形象树一流、精神风貌一流，真正达到运转高效、服务便捷、群众满意。为此，提出几点要求和希望。

第一，进一步提高对建设行政服务中心的思想认识。经济的竞争是人才、资金、技术等生产要素的竞争，而生产要素的竞争归根结底是环境的竞争。环境是生产力，是政府核心竞争力的集中体现，是一个地方综合竞争力的体现。优化经济发展环境，关键在于提高行政效率和服务质量。市委、市政府决定建立行政服务中心，目的就是要通过高效、优质的服务，为发展创造宽松的环境，为群众提供更加便利的条件。近年来，沿海及江浙等许多经济发达地区创造的先进经验，也是我省秦皇岛、廊坊、衡水等兄弟市的成功做法。实践说明，这种集中办公、一站式服务的做法，顺应了改革和发展形势的需要，是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现，有利于打造法制政府、透明政府，实现政务审批公开、公平、公正；有利于从体制上遏制腐败产生，约束干部行政行为，增强自律能力；更有利于改善投资环境，扩大内外开放，加快项目建设，促进邢台的经济发展。大家知道，市场经济的核心是竞争，机构雍肿，职能交叉，部门互相制肘，互相扯皮，这是全世界各国政府的通病。市场经济发达的美国，每次新政府成立，就先裁减人员、机构，周而复始。我们在计划经济时代，不要说政府，在医院、商场、企业等，因为没有竞争，都存在效率低下的问题，在很多文艺作品中，都对这种“老大”思想、效率低下、对顾客的不负责任的态度进行了讽刺。为什么现在这些现象没有了，这些部门和单位的服务态度有了根本转变，就是因为竞争，竞争使这些现象一扫而光。但是政府怎么竞争？政府如果不竞争，还是原来的门难进、脸难看、事难办，就会与整个市场经济的高效率，与追求利益最大化的企业，与立党为公、执政为民的要求格格不入。近年来，政府及部门为此做了很多努力，但这一顽症始终没有得到根本解决。建设行政服务中心是解决这一问题的有效办法，几十个部门的审批事项进入大厅，一个部门几个窗口，大家都在为企业、群众服务，形成了服务质量、服务水平的竞争，也是机关干部水平、能力、素质和思想境界的竞争，所以叫“行政超市”。就如进普通超市一样，服务便捷、效率高。政府部门不引入竞争不行，目前有的同志思想上还没有完全想通，有很多理由，认为进中心给部门的工作带来很多的不便，但终归大局意识比较强，服从了市委、市政府的决定。解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”这一顽症的有效途径，就是办好行政服务中心，通过环境改变人。象杭州、上海等发达地区服务效率、服务质量比我们高，环境比我们优，靠的就是办好行政服务大厅，先进地区尚且如此，作为我们欠发达地区，更应把行政服务中心办好。所以说行政服务中心对搞好便民服务，提高服务质量、工作效率，树立良好的形象，是一个非常好的平台，也是非常好的契机。对此，大家要进一步统一思想，提高认识，服务中心办好了，邢台的环境优化了，外资蜂涌而至，我们的项目建设和招商引资速度加快了，邢台就有可能在3－4年内，财政收入超百亿。如果我们的思想仍停留在计划经济时代，囿权、揽权，以部门利益为出发点，就会更加使环境恶劣，影响了发展，财政收入难以有较大幅度增加，我们大家和整个邢台都将受到影响。因此，中心的启动，仅仅是万里长征的第一步。要把市委、市政府的决策落到实处，关键看各部门的行动，必须要团结协作，克服困难，树立全局意识，共同支持呵护行政服务中心，只有这样才能把服务中心办好。

第二，强化各部门进驻中心工作人员的责任。行政服务中心是市委、市政府联系群众的桥梁和纽带，是政府对企业和群众提供行政服务的综合窗口，职能特殊，责任重大。特别是最近市委、市政府出台的《关于加强市行政服务中心建设若干问题的意见》，不仅明确了职能，赋予了权力，也严肃了纪律，充分表明了市委、市政府办好中心的决心和态度。因此，各部门进驻中心的工作人员，要切实增强责任感和使命感，担起重任，不要辜负市委、市政府的期望。大家一定要意识到，你们的一言一行、一举一动，都事关政府和部门的形象，事关邢台的投资环境，也关系到自己的得失。各位工作人员都要坚持从自己做起，严格依法行政，文明周到服务，在部门、单位充分授权的基础上，要敢于用权、善于用权，充分履行好应有的职责；要急事急办、特事特办，凡是群众要求办的事情快办、办好；需要拍板决定的事项要当机立断，不得延误；程序复杂、当天不能办结、需要实地调查、勘验和论证的事项，也要按照“行政提速、服务提质”的要求，按承诺时限抓紧办理；需要两个以上部门联合办理的事项，各责任窗口和工作人员要主动协调、互相配合，秦皇岛在这方面做得很好；对一时不能办理的事项，一定要耐心细致地说明原因和理由，并予以书面答复，不准以一个“不”字一推了之。中心启动运行后，各窗口之间要理顺关系，密切协作，实行首接负责制，做到横向并联审批，纵向包揽服务，提供一切便利，让企业和群众满意，努力把中心建设成为管理严格、运作规范、行政高效、服务优质的全省一流的行政服务中心。

第三，各部门要积极支持配合中心的工作。建设行政服务中心，是一场 思想转变、权力调整、体制创新的改革，也是政府自身的一次革命。政府改革什么时候算到位？就是政府和部门，特别是领导的权力越来越小，没有特权，需要办的事，摆在明处不办不行；不该办的事，有人监督，你也办不成。改革就是一场自我革命，在改革中不断提高我们的执政能力。各部门、各单位一定要充分认识到中心是全市行政工作的前沿，是服务改革开放和经济发展的第一线。各部门是窗口的后方，前方与后方的目标是一致的，后方要支持前方，做好后盾，共同把企业和群众的事情办好，以实际行动践行“三个代表”的重要思想。具体讲，要坚持“四必进”、“六公开”和“三不准”原则。“四必进”，就是要求凡与群众生产生活密切相关的事项、投资项目涉及到的各个事项、涉及收费的审批事项、现审批相关联的中介服务事项都必须进入中心办理，相应的行政事业性收费一律在进驻中心的金融机构窗口收取。“六公开”，就是要求凡进中心办理的事项，必须依据《行政许可法》和有关法律、法规和规章，公开审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、办理时限和收费标准。“三不准”，就是不准应进不进；不准明进暗不进、人进权不进；不准双轨运行、体外循环。这是一条铁的纪律！能否遵守好这条纪律，是对各部门领导的党性原则和大局意识的一次现实检验，也是对大家能否与市委、市政府真正保持一致的一个严峻考验。市委、市政府已明确规定，对于不按要求进入中心办理相关事项的，由纪检、监察部门进行查处，发现一次责令改正，发现两次通报批评，发现三次向市委、市政府提出对部门主要领导进行组织和纪律处理的意见。在这一点上，市委、市政府的态度是坚决的，没有讨价还价的余地！各部门要以支持办好中心为契机，加快由领导型、管理型政府向创新型、服务型政府的转变步伐，适应市场经济体制对政府职能部门的要求。各部门对已经纳入中心办理的审批事项，遇到困难和问题，可以研究办法进行解决。但是，未经市政府研究同意不得随意收回。各部门对窗口要充分授权，除依据法律法规需要领导班子集体研究和一把手决定、审签的重大审批事项外，一律授权窗口办理，使窗口有权、有责，迅速快捷地办理。派驻中心的带队同志，必须是熟悉业务，敢于负责，能拍板定事的；工作人员必须能力强，有朝气，服务意识强，有培养和发展前途的；对不称职的人员，要及时予以调换。对进驻窗口工作人员，各部门要经常进行思想和业务培训，使其不断地更新观念，不断更新知识，不断提高素质。要支持窗口工作人员的工作，关心他们的政治进步，帮助他们解决工作和生活中的各种困难，切实解除他们的后顾之忧，使他们安心干好中心的工作。

第四，行政服务中心要切实加强对中心工作的管理。市行政服务中心是代表市委、市政府对进驻部门的办事机构及其工作人员开展信息咨询、许可审批和收费等各项工作进行监管、协调和服务的工作机构。这是一项为构建和谐社会和现代管理体系而破旧立新的艰巨工程，工作难度很大，会遇到这样那样的困难。市委、市政府赋予了重要权力，也寄予了很大期望，社会各界都非常关注。希望中心管理机构不负众望，不辱使命，以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的工作业绩，组织和带领中心全体工作人员廉洁勤政、务实高效，扎扎实实地做好各项工作。要切实加强管理，建立健全各项规章制度，完善中心客观评价体系，定期对各窗口及工作人员的工作服务情况进行综合考核评价，开展评先树优活动，教育和引导窗口工作人员遵章守制。对刁难服务对象、借审批之机以权谋私等行为，一经发现，严肃处理。要健全社会监督机制，通过聘请社会监督员，邀请人大代表、政协委员视察，舆论监督，接受群众评议、投诉、举报等形式，把中心工作置于全社会的广泛监督之下，促进窗口工作人员依法办事、热情服务，真正把中心办好，办出水平，办出特色。

重视和支持中心建设、促进中心健康运行，各部门、各单位都负有重要的责任和义务。希望大家要关心中心、爱护中心、支持中心，为办好中心献策出力。各新闻单位要加大对中心工作的宣传力度，让群众了解、关心、支持和监督中心工作。中心自身也要不断总结经验，开拓创新，扎实工作，努力把中心建设成为一流高效的“政务超市”和精神文明的示范窗口。

最后，祝行政服务中心启动运行圆满成功！

谢谢大家！