继续实施“全党抓经济、突出抓项目、强力抓环境”举措 努力实现邢台“十一五”良好开局 |
——在全市进一步优化环境扩大开放实施项目建设年广播电视大会上的讲话 |
董 经 纬 |
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同志们： 党的十六大以来，我们连续三年召开大规模的优化环境扩大开放广播电视大会，今年是第四次召开。这次大会的主题是,承前启后，继续实施“全党抓经济、突出抓项目、强力抓环境”举措，努力实现邢台“十一五”良好开局。通过这次大会，再次向全市人民昭示：市委、市政府将以开局必胜的信心，持之以恒的决心，把不断优化环境、扩大开放、推进项目建设，作为落实“十一五”规划的重要举措，同时也作为实现更快更好发展、构建和谐邢台、加强执政能力建设的重要举措，作为保持共产党员先进性的具体行动，坚持不懈地向前推进，再创新局面，再夺新成果。 刚才，市委常委、常务副市长王金廷同志宣读了市委、市政府关于表彰2005年度项目建设暨优化环境工作先进集体和先进个人的决定，并向获奖单位和个人进行了颁奖；市委副书记、市纪委书记王增明同志宣读了市委、市政府关于2005年度查办环境建设案件情况的通报；一会儿，市委副书记、市长姜德果同志还要就贯彻这次会议精神讲重要意见，希望大家一并抓好贯彻落实。 部进入省内县市排名百名以内，力争有两个县（市）在全国百强和全省十强中榜上有名，有4个县进入全省30强；城乡人民群众生活水平有明显 提高。围绕这一目标，“十一五”期间，全市要重点抓好“四个四百亿”工程，即基础设施投资400亿，传统产业改造投资400亿，骨干企业再 造投资400亿，农业产业化投资400亿，努力形成产值分别接近或超过百亿的八大产业（钢及钢制品、煤及煤化工、新型建材、食品加工、纺织 服装、汽车及零配件制造、电子信息、医药）、九大基地（商品粮棉深加工、肉蛋奶深加工、干鲜果品深加工、紧固件和标准件、煤化工、新 型建材、医药商品流通、板材、电缆）、九大园区（市高新技术开发区、清河羊绒科技园区、隆尧东方食品城、隆尧石膏工业园区、宁晋纺织 城工业园区、宁晋单晶硅科技园区、沙河市金百家工业园区、南宫千喜鹤肉类食品加工园区、巨鹿淀粉加工园区）、两个百里带（京广铁路沿 线临城到沙河的百里工业经济带、百里太行生态旅游带）。这些都对我市下一步的环境建设提出了新的更高要求，我们一定要站在实现“十一 五”良好开局的战略高度，全面审视环境建设面临的新形势，继续坚持“全党抓经济，突出抓项目，强力抓环境”的既定部署，坚持把优化发 展环境作为抓纲带目的重要战略举措，既持之以恒又与时俱进，不断强化措施，加大力度，切实抓出新变化，抓出新成效。 二、进一 步突出重点，全面推进优化环境工作 针对当前环境建设中存在的突出问题，市委、市政府认为，下一步优化环境工作要一手抓集中整 治，一手抓规范提升。具体讲，就是要突出抓好“四项整治”、“三个规范”。 “四项整治”，即集中整治机关工作作风、企业生产 经营环境、社会治安环境和市场经济秩序。 1、集中整治机关工作作风。深入推进以抓落实为核心的作风整顿，重点整治“四个顽症” ：一是政令梗阻。着力解决上边是“绿灯”，下边是“红灯”问题，出现梗阻，要深查根源，追究领导责任。凡市委、市政府出台的政策规定 ，任何部门和单位、任何人必须无条件执行，谁也不能打折扣。二是效率低下。严格岗位规范，健全运行机制，凡审批、办证、收费等事项， 必须在规定时限内无条件办结。三是推诿扯皮。严格实行“首问负责制”，无论是谁，职责内的事要马上办，职责外的事要帮助办，涉及多部 门的事要协同办，谁也不能用“不归我管”打发人。四是态度不端。坚决杜绝“冷、横、硬”的衙门习气，解决吃、拿、卡、要、报问题，做 到“掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办”。 2、集中整治企业生产经营环境。当前重点是四个方面 ：一是对强买强卖、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢等干扰企业经营的行为，要依法从严查处；二是对侵犯企业经营者 权益的行为，特别是对故意伤害、绑架、勒索、恐吓企业经营者的犯罪活动，要依法从重从快打击；三是对诬告陷害、打击报复企业经营者的 ，要在查清事实的基础上，依法严办；四是强化对重点企业、重点项目以及企业家和外来客商的重点保护制度，严禁对企业随意检查。特别是 要对重点建设项目实行封闭管理。即在项目引进后，从开工到建设，一般单位和个人都不能到施工现场收费，所有手续由政府帮助办理，需要 收取的税费，待项目建成后再依法交纳，用一盏“绿灯”关闭所有“红灯”。 3、集中整治社会治安环境。重点是三个方面：一是深入 开展“平安邢台”创建活动，落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击黑社会性质犯罪、重特大刑事犯罪和多发性犯罪，特别是要重点打 击村霸、地霸、市霸等，实现社会治安的根本好转，依法维护企业经营者和外来投资者的合法权益。同时，对国家机关工作人员与违法犯罪分 子相互勾结、包庇、纵容等行为，要一查到底，决不姑息。二是积极预防和妥善处置群体性事件，继续分系统组织好对企业改制、劳动关系、 土地征用、房屋拆迁等方面不稳定因素的排查调处工作，确保把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是要依法治访，切实解决无序上 访问题。要认真执行领导干部接访督办等五项制度，切实畅通上访渠道，认真对待和解决群众反映的问题；对无序上访，特别是围堵党委、政 府机关的集体越级访，要坚决依法制止，对那些为达到不可告人的目的，在背后煽动闹事、制造事端、危害社会的违法犯罪分子要依法严惩， 决不手软。 4、集中整治市场经济秩序。重点抓好三条：一是打破市场分割和区域封锁，对市外商品和服务进入邢台，不得以任何理由 和形式限制和设置障碍。对所有企业和投资者一视同仁，努力为企业和投资者创造平等竞争的环境。二是整顿和规范市场经济秩序，严格执行 土地使用权挂牌出让招标拍卖、建设工程项目公开招标、政府采购、产权交易进入市场等制度。严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法行为， 净化市场环境，规范市场秩序。三是加大打击假冒伪劣、偷税漏税工作力度，落实举报制度，重点查处与工农业生产和消费者生活密切相关的 各类假冒伪劣商品，引导企业依法经营、诚实守信。四是继续深化“诚信邢台”建设，开展创建“信用政府”、“信用企业”、做“信用公民 ”活动，采取法律、经济、行政、舆论等多种措施，克服当前信用紊乱、逃废债务等不良现象，使有不良记录的企业和个人声誉扫地，受到应 有的惩罚。对以上几项集中整治，市优化环境指挥协调中心要协调纪检、监察、审计、公安、工商、税务等部门，认真组织实施。同时实 行举报制度，有报必查，有查必果，有果必纠，纠必到人；对受理举报不处置的以不作为论处。 “三个规范”，即规范市行政服务中 心运作方式、规范行政行为、规范执法行为。 1、规范行政服务中心运作方式。要完善提高行政服务中心的服务职能、服务质量和办事 效率，进一步扩大服务范围，重点解决窗口受理多头办、窗口受理回去办、两头受理双轨办的问题。各地行政服务中心要注意三条：一是下大 力解决明进暗不进、两头受理、体外循环、双轨运行的问题。对不按要求进入中心办理相关事项的，纪检、监察部门要进行严肃查处，追究当 事人和部门领导的责任。二是进一步整合窗口职能，规范服务方式。要进一步改进审批工作流程，简化办事程序，压缩承诺时间；凡是明确进 中心的项目，能在中心窗口办成的，要积极授权窗口办理；三是继续深化内部审批体制改革，进一步理顺工作机制，切实解决行政许可职能分 散、行政审批项目难以进中心及两头受理等问题。各县市在逐步建立健全行政服务中心的基础上，要积极参照市政务中心的做法，尽快实现规 范化运作，努力为招商引资、大上项目提供优质服务的平台。 2、规范行政行为。重点是深入实施“提速、提质”工程，强力改善服务 环境。一是全面创新行政管理流程，打造服务型政府、效率型政府。各级政府部门特别是有行政审批职能和承担公共服务职能的部门，都要本 着“减少层次、简化流程”的原则，组成由部门“一把手”牵头的领导小组，对本部门现行的行政管理流程和工作程序进行全方位分析、审视 和设计，最大限度地方便企业和群众，提高运行速度和办事质量。二是全面推进行政权力公开透明运行，建设“阳光机关”。要本着公开透明 的原则，抓清理，抓公开，抓监督，铲除利益驱动的温床，克服权力运行的人为控制和影响，最大限度地防止滥用权力、谋取私利。三是严格 规范公务行为。各级国家机关工作人员要严格规范公务行为，特别要严格执行“五不准”要求：①不准推诿扯皮，应办不办；②不准态度蛮横 ，故意刁难；③不准以权谋私，吃请受贿；④不准擅自拖延，贻误工作；⑤不准设置障碍，打击报复。 3、规范执法行为。一是紧紧抓 住依法行政、司法公正两个关键环节，做到“四不”：不干涉法律、法规和政策没有明文禁止的企业和个人行为，不滥用自由裁量权，不影响 企业正常经营秩序，不轻易查封、冻结企业帐目、银行帐户和扣押企业财物。二是认真落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》的各项规定 ，完善行政执法监督机制，着力规范行政执法自由裁量权，确保行政执法行为公开、公正、公平；三是深入开展民主评议行风工作，把解决损 害群众和企业利益的各种不正之风，作为评议和纠正的重点，按照“生产经营零干扰、市场主体零投诉”的目标，严厉查处推诿扯皮、弄权勒 卡、执法犯法、多头执法、重复检查等损害投资者利益的案件；四是要提高执法效率。各级政法机关查处经济纠纷和经济犯罪案件，要严格按 法定程序和时限要求进行，努力做到快立案、快办案、快结案。要正确处理依法办案和依法保护的关系，防止出现轻易地查办一个案件、搞垮 一个企业、堵死一条供销门路、影响引进一个项目的问题。 对上述三个规范，市行政服务中心和市纪检、监察机关、政法机关要逐项 进行研究，并制定相应的激励约束机制。 三、加强领导，强化措施，确保环境建设各项任务落到实处 这里强调四条： 1、要进一步营造重视环境的良好氛围。各级各部门要多方面对干部群众进行优化环境思想教育，通过广泛的宣传教育，要使每一位邢台人懂 得：人民是我们的衣食父母，投资者也是我们的衣食父母。只有外商、外企进来了，建厂了，才有工可打，才有钱可赚，才有发财的路子，才 有地方经济的活跃和发展；要使每一位邢台人懂得：“人不得外财不富”，外资、外商、外企就是我们的外财；要想取之，必先予之；要想邢 台快发展，必须让外商先发财。要进一步叫响三个口号：一是叫响“环境就是生产力”的口号。市场经济条件下的生产要素，就象榆树上的榆 钱儿一样，大风一刮满天飞，哪里有合适的土壤条件，就在哪里生根开花结果。哪里有好的环境，资金、技术、人才等生产要素就会汇聚到哪 里。二是叫响“来往者是贵宾、投资者是上帝”的口号。没有客人来往，没有外商投资，邢台经济将是死水一潭。有人来往，才有人气；有了 人气，才有财气，才有发展。三是叫响“人人都是发展环境，事事关系发展环境”的口号。为客商服务，为经济发展服务，不是某个单位、某 个人的事，而是邢台的大事；只有每个部门、每个人都把事情做好了，邢台的环境才是真正好了。 2、要建章立制，为环境建设提供制 度保障。重点是落实四制：一是首问负责制。企业和群众到党委、政府部门办事，谁第一个接待，谁就要负责把事办成或解释清楚，不能推诿 扯皮。二是量化考核制。尽快出台环境建设量化指标考核办法，做到软指标定性，硬指标定量，综合考核，量化区别。要运用这个考核办法， 对各地各部门的环境状况进行综合评价，评价结果向社会公布，并作为年终实绩考核的重要依据。三是一票否决制。凡因发生损害环境行为， 造成严重后果，经调查属实的，实行“一票否决”，性质严重的要追究单位一把手及主管领导的责任。对被否决的单位，一次通报警告，两次 追究主要领导责任，属于垂直管理的部门，要向其上级主管部门通报情况。四是一次查实下岗制。对群众举报的行政执法部门和窗口单位工作 人员，因顶风违纪、失职渎职以及不作为、乱作为，造成严重后果的，一经查实，坚决停职下岗，并按有关纪律规定给予党政纪处分，直至开 除公职。总之，要坚持用铁的纪律、铁的手腕查处典型案件，对有令不行、有禁不止、我行我素、顶风而上的，要果断查处，坚决曝光。 3、要在招商引资和项目建设中优化环境。要通过优化环境促进招商引资和项目建设，通过招商引资、项目建设的成效检验发展环境的优劣 ，切实做到项目建设推进到哪里，环境建设就优化到哪里；外商需要什么环境，我们就创造什么环境，以此形成招商引资、项目建设和环境优 化的良性循环。 4、要把换届年变成发展年，通过换届创造优化环境加快发展的政治环境。今年，市、县、乡党委和村级“两委”都面 临换届。换届是对各级干部党性观念、大局意识、责任意识的重大考验。在换届的考验面前，绝大多数干部正确对待，心态平和，精力集中， 一如既往地努力工作，在进退留转面前体现了党的干部应有的政治觉悟和高风亮节，但也确有个别干部出现了不讲正气、不讲团结、不讲发展 的问题。因此，要持之以恒地弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，切实用好“原则”和“纪律”两把快刀，通过换届，换出正气，换出 团结，换出发展。 换出正气，要注意解决风气不正的问题。“历史的经验值得注意”，以往换届中容易发生的问题，这次要坚决防止 。例如，少数干部党性不强、风气不正、人品不端的问题，在换届中往往表现为“三步曲”：第一步，拉选票，打招呼，搞串联，不遗余力往 上钻；第二步，要官、跑官、闹官，要不来就跑，跑不来就闹，还有的迂回曲线讨官；第三步，达不到目的就写黑信，告黑状，造谣言，泄私 愤，诋毁别人，抬高自己。这样的干部人数虽少，影响极坏，必须加以制止和纠正。办法有两个，一是教育，二是惩戒。教育干部做到“五个 正确对待”：一是正确对待组织，坚决服从组织需要，勇于接受组织考验，自觉接受组织监督；二是正确对待权力，要立志做大事，而不是立 志做大官，要以权谋事，不以权谋私，要以为求位，不要无为图位；三是正确对待自己，既经得住“棒杀”，又经得住“捧杀”，既讲党性， 又讲人格；四是正确对待同志，做到公正、公平，不以个人好恶、恩怨和利害关系对人，不搞亲亲疏疏，不以人划线、以地域划线；五是正确 对待党纪，个人有想法可以理解，也可按程序向组织反映，但言行必须在党规党纪允许的范围内。对教育不改，招呼不听，置若罔闻，我行我 素的，特别对拨弄是非，打黑枪、告黑状、闹得互相提防、好人憋气的，一经查实，严肃处理，绝不手软。 要认真做好村级“两委” 班子的换届选举工作。村党支部换届要坚持“两推一选”。村委会换届中，要旗帜鲜明地坚持党的领导，强化党的基层组织的领导核心地位。 在换届中，严防地下宗教势力、黑恶势力和封建家族势力干扰破坏活动。 换出团结，突出解决换届中影响团结的问题。主要有两个方 面：一是要防止抢位子、争升迁，互相拆台，争功诿过，从而结上私怨的问题。说句老百姓的话，同志之间平时关系不错，为了争位子，形成 隔阂，失去朋友，降低人格，不值。二是防止班子成员中封官许愿、背地卖好，得罪人的事推给别人，讨好人的事揽给自己的问题。 换出发展，主要是正确处理换届与发展的关系，解决抓经济、促发展的精力不够集中的问题，以换届促发展。换届当中，是坚守岗位，集中精 力抓经济、谋发展，还是把主要心思用在个人的进退留转上，是对每个干部党性观念、发展意识最现实的考验。希望各级班子正确处理换届与 发展的关系，切实做到换届、发展两不误、两促进，确保“十一五”开好局、起好步，市委相信各级干部一定能经受住考验，把主要精力集中 到发展上来，像十六大提出的要求那样，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍维护稳定。 同志们，我们已经进入第十一个五年规划发展 时期，我们正站在一个新的历史起点上。在未来五年里，我们要实现“十一五”规划确定的“富民、强县、兴市”目标，使命光荣，任务艰巨 。市委、市政府号召，全市广大干部群众要进一步行动起来，继续实施“全党抓经济，突出抓项目，强力抓环境”举措，以更加积极有为的精 神状态，更加务实的作风，“落实、落实、再落实”，全力实现“十一五”良好开局，为建设邢台更加美好的未来而共同奋斗。 |
