全党抓经济 突出抓项目 强力抓环境
 ——在全市进一步优化环境扩大开放实施项目建设年
 广播电视大会上的讲话
 （2005年2月25日）
 董 经 纬

同志们：
 
党的十六大以来，我们连续两年召开大规模的优化环境扩大开放广播电视大会。今年是第三次召开，参加人数达到70万人。这次大会的主题是：抢抓机遇，实现邢台更快更好发展。任务有两项：一是把项目建设这个龙头高昂起来，二是在环境建设上打攻坚战。通过这次会议，再次向全市人民昭示：市委、市政府将以坚定的信心、攻坚的决心，把“全党抓经济，突出抓项目，强力抓环境”作为落实科学发展观、加强执政能力建设、推进邢台经济社会协调发展的重要举措，作为保持共产党员先进性的具体行动。
 
刚才，市委常委、常务副市长王金廷同志宣读了市委、市政府关于行政提速、服务提质全力推进项目建设的暂行规定，市委副书记石玉春同志宣读了市委、市政府关于表彰2004年度项目建设先进单位、先进个人的通报。一会儿，市委副书记、市长姜德果同志还要就贯彻这次会议精神讲重要意见，希望大家一并抓好贯彻落实。
 下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题。
 一、实现邢台更快更好发展，必须全党抓经济，突出抓项目，强力抓环境
 党的十六以来，市委、市政府结合邢台实际探索跨越式发展之路，实践中我们得出一个重要结论：实现邢台更快更好发展，必须全党抓经济，突出抓项目，强力抓环境。
 
 （一）全党抓经济，必须全力抓项目建设这个龙头。发展的实践启示我们，抓发展必须抓项目，项目建设是经济工作的龙头。两年来，我们坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，全市共新上重点项目243个，累计完成投资234.
 4亿元，投资额相当于前8年投资总和的1.66倍。特别是去年，全市重点项目投资总额前移到全省第4位，增速前移到全省第3位。项目建设力度的加大，有力地促进了全市经济总量的增长。过去两年，全市经济总量增加近200亿元，相当于去年全市经济总量的近三分之一；财政收入按可比口径增加20亿元，相当于去年财政收入的五分之二。全市
 是这样，县市区也是这样。凡是经济发展快的地方都是环境不断优化、项目不断增多的地方。今天我们通报表彰的项目建设先进县市区，如邢台县、内邱、清河、沙河、宁晋、隆尧、临城、桥东、巨鹿、高开区等，都是因为上了一些大项目、好项目，促进了县域经济加快发展。
 
 提前实现全面建设小康社会目标，必须高昂项目建设个龙头。省、市委都确定，到2017年我市提前三年实现全面建设小康社会目标，届时，全市经济总量应达到1800亿元；目前我市经济总量为628亿元，达到1800亿元，今后13年时间还必须增加两个600亿元；实现这一目标，归根结底还是要靠增投入、上项目，特别是要以科学发展观为指导，上一批新项目、好项目，大力培育新的经济增长点。
 
 （二）突出抓项目，必须抓住环境建设这个关键。近两年抓环境建设的实践使我们认识到，环境建设是抓纲带目的战略举措。通过抓环境建设，广大干部群众感受到了由此带来的积极变化。一是人们的思想观念越来越开放。“抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展”得到全市上下的广泛认同；提高执政能力，首先要提高优化环境的能力；增强区域经济竞争力，关键是增强环境的竞争力，也逐步为广大干部群众所认识、所理解。二是机关工作作风越来越改善。部门服务意识不断增强，放开搞活的办法多了，收缩限制的条文少了，主动服务的人员多了，有意设卡的少了。三是社会风气越来越好转。“树正气、讲团结、求发展”的主旋律得到弘扬，干部队伍的凝聚力、战斗力明显增强，党风、政风和社会风气明显好转；干事、创业、为民正在成为广大干部的自觉追求，党群干群关系明显改善，持续和谐稳定的局面初步形成。四是亲商、安商的氛围越来越浓厚。抓环境提升了邢台的商气、人气，一大批立市、立县、富乡、富村的重点项目建成投产；中煤集团、香港建滔集团、日本新日清、台湾康师傅等一批知名企业落户邢台；邢钢、邢矿、邢电、德龙、旭阳、晶牛等企业扩张迅速。五是城乡面貌有了大的改观。两年来，市区累计完成城建投资53亿元，县城镇和小城镇建设累计完成投资31亿元，在昨天召开的全市城建工作会议上，宁晋、清河、隆尧、沙河、巨鹿、临城、内邱、临西、平乡等九个受到表彰的县市区，是城镇化建设较快发展的代表；在农村，深入推进文明生态村创建，大力实施村村通公路工程，乡村面貌发生了较大变化。大家普遍反映，现在的邢台路更平了，灯更亮了，街更净了，树、绿、水更多了，人民群众的生活环境有了较大改善。优化环境带来的成果坚定了我们的信念，环境建设作为抓纲带目的战略举措，必须义无反顾、坚定不移地抓下去。
 
 （三）强力抓环境，必须持之以恒。回顾这两年抓环境建设的实践，我们可以得出以下几点重要启示：一是抓环境就是抓发展，就是抓中心、抓第一要务。环境的优劣决定生产要素的去留，决定发展的快慢，环境优化一步，发展前进一步。二是抓环境就是抓统筹，就是坚持科学发展观和正确的政绩观。三是抓环境就是抓执政能力的提高，提高领导发展的能力，关键在于提高抓环境建设的能力；四是抓环境就是转作风，就是坚持求真务实。干部作风是最重要的环境，求真务实、敢于较真是干部作风的核心，哪里的干部作风好，哪里的环境就优化。五是抓环境就是树正气，就是落实“树讲求”的总要求。通过树正气，树立积极向上的党风、政风、民风；通过讲团结，建设一支干事、创业、为民，具有凝聚力、战斗力的干部队伍，这也是优化环境的重要组成部分。
 
 同时，我们还必须充分认识优化环境的长期性和艰巨性。环境方面的问题不是几次会议、几次行动就能全部解决，有些问题即使得到解决，稍有放松，还会反弹。如一些职能部门囿权思想严重、服务意识较差问题，打官腔、甩冷脸、设关卡问题，守旧、争利、漂浮问题，管得多、服务少、程序多、效率低问题；有的干部利己主义、好人主义、自由主义严重问题，等等。这些都需要我们在今后的工作中反复抓、强力抓，持之以恒地抓，有针对性地加以解决。
 二、突出重点，整体推进，打好环境建设攻坚战
 2005年，我市环境建设的总体要求是：围绕抢抓机遇，实现更快更好发展这一主题，全党抓经济，突出抓项目，强力抓环境，实施行政提速、服务提质两大工程，打好环境建设攻坚战。
 
 （一）实施行政提速、服务提质两大工程，强力改善服务环境。现在，群众、企业和投资者反映最强烈的有三个问题，一个是效率不高问题，一个是服务不优问题，一个是雁过拔毛问题。解决这些问题，根本的是推进政府职能转变，进一步优化政务环境。为此，要坚持“三个原则”：一是要以群众、企业和投资商满意为最高标准；二是要体现规范、高效、廉洁的对外形象；三是要促进招商引资，促进项目建设，促进更快更好发展。围绕这三个原则，要突出抓好“五个到位”：
 
 一是“减量”要到位。对所有的审批和收费项目，凡是上级明令取消的，要坚决取消；凡是没有法律法规依据、又不符合实际需要的，要坚决取消；经过清理保留的、一段时间后认为不适合的，也要取消。按照上述原则要求，今年要继续清理行政审批事项和收费项目。一个部门有多项审批收费事项的，要进行整合，最大限度减少盖章个数。同时，对已经公布取消的审批和收费事项，要认真抓好落实，防止反弹。对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究部门领导的责任。必须明确，削减审批事项，并不是不要审批，相反，该管的事必须管起来，该审批的事项必须严格审批。
 
 二是“公开”要到位。要公开一切可以公开的政策，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。特别是要对项目建设中长期规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目及相关法规、规章和政策措施，凡不涉及党和国家秘密的都要及时向社会公布。要实行“八公开”办事制度，凡涉及项目建设审批的行政机关，都要通过行政服务中心向企业和群众公开每一事项的审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、办理时限、收费标准、办事结果和办事责任，方便人民群众和企业办事。
 
 三是“进中心”要到位。市委、市政府已经确定，今年上半年要把市行政服务中心真正建立起来，将所有涉批、涉证、涉费等与群众、企业和投资者密切相关的行政许可和服务事项全部纳入中心办理。具体实施中，实行“三不准”：不准应进不进；不准明进暗不进、人进权不进；不准双轨运行、体外循环。行政服务中心实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的一站式并联办公，真正做到“进一个门办好、交费一次办成、在承诺日办结”。通过行政服务中心建设，为招商引资、大上项目提供优质服务的平台。
 
 四是“提速”要到位。就是要缩短办事时间，提高工作效率。重点实行“四制”：①备案审核制。有些事项，备案即可。哪些事项搞备案，有关部门要拉出单子，予以公布。②委托审批制。组织委托代理人员，也可设立委托代理公司，必要时有关领导可直接代理。
 ③办结限时、超时默认制。行政服务中心实行全勤工作日。除涉及上报国务院、河北省的审批事项外，凡属我市审批权限内的，每一个审批环节都要明确办结时限。没有特殊情况，超过规定时限即视为默许认可。
 ④统一收费、票款分离制。所有进中心审批的项目，均实行一个窗口收费。收费局统一开具票据，银行统一收款。
 
 五是“提质”要到位。重点是实行两项制度：一是首问责任制。企业和群众到党委、政府部门办事，谁第一个接待，谁就要负责把事办成或解释清楚，不能推诿扯皮。二是领导带班制。涉及项目审批的单位，每个工作日都要有一名领导带班，负责协调、督促、答复投资者和群众提出的问题。同时，要继续深化文明机关创建活动，强化公务员行为规范，做到文明服务、热情服务。
 （二）破除衙门作风，建设高效机关。重点抓好两个环节：
 
 1、建设“三型机关”。要从市直机关抓起，在全市深入开展创建学习型、服务型、廉洁型机关活动。特别是要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，加强学习型机关建设，换脑、充电，以学习提高素质，以学习提高水平，以学习提高执政能力。市直工委负责组织实施，各县市区也要参照落实。
 
 2、搞好“四项整治”。一是整治政令梗阻问题。着力解决上边是“绿灯”，下边是“红灯”问题，出现梗阻，要查究根源，追究领导责任。凡市委、市政府出台的政策规定，任何部门和单位必须无条件执行，谁也不能说“不”。二是整治效率低下问题。凡有时限要求的事项，必须在时限内办结，谁也不能说“等”。三是整治推诿扯皮问题。无论是谁，职责内的事要马上办，谁也不能用“不归我管”打发人。四是整治态度不端问题。坚决杜绝“冷、横、硬”的衙门习气，着力做到“掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办”，谁也不能颠倒“主仆”关系。这里，对各级国家机关工作人员提出“五不准”要求，也是优化环境的“五条禁令”：①不准推诿扯皮，应办不办；②不准态度蛮横，故意刁难；③不准以权谋私，吃请受贿；④不准擅自拖延，贻误工作；⑤不准设置障碍，打击报复。以上“五条禁令”，必须严格执行。
 （三）克服四大难题，搭建发展平台。
 
 1、融资难题。要积极组织赴京津、“珠三角”、“长三角”等发达地区进行对口联谊招商，注意“一对一”招商，并探索建立长远合作机制。各级政府要搞好牵线搭桥，定期组织银企对接。鼓励支持企业上市融资，加快金融机构市场化改革步伐，吸引民营或股份制银行落户邢台。要放宽资本进入领域，除法律法规禁入的外，允许其进入所有行业和领域。
 
 2、用地难题。突出做到四点：一是挖掘潜力。要把集约用地与挖掘现有土地的潜力结合起来，追求土地利用的价值最大化；二是积极争取。做好规划修编准备工作，积极向上争取用地指标；三是保证重点。对用地指标在全市范围内进行动态调节，确保重点项目的用地需要。四是确保稳定，在征地、拆迁中，要严格按有关政策及时补偿到位，并妥善解决失地农民的生活保障；要千方百计做好思想政治工作；同时，对借征地、拆迁之机漫天要价，甚至无理取闹、聚众闹事的，要依法严肃处理。
 
 3、人才难题。突出三点：一是抓住培育、吸引、使用“三个环节”，建设党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍。二是全面放开企业用人限制，完善户籍管理、人事代理等相关制度。三是大力发展职业教育，既立足于市内企业需要，又着眼于市外就业，培养具有特色专长的较高素质职业技术人才。
 
 4、市场秩序问题。抓好三点：一是打击非法。严厉打击假冒伪劣，特别是对医药、食品等关系人民生命健康的行业，要严格市场准入，强化监管。二是严格追究。对出现问题的，要实行双向追究，既要追究有关县市区的责任，也要追究市直部门的责任。三是保持长效。要在专项部署、集中检查整治的基础上，建立长效机制。
 三、以环境的不断优化，促进项目建设的突破
 
 优化环境的目的是为了促进项目建设，进而实现更快更好发展。市委、市政府对今年的项目建设进行了谋划，今年初步筛选确定重点建设项目173个，总投资550亿元；市和各县市区还初步谋划了“十一五”期间的400多个项目，总投资近1800亿元（这些项目的谋划是初步的，时间是“十一五”期间，还没有经过认真论证，其中一部分还会有变化和调整）。这些项目抓上去，资金投下去，必将构筑起邢台经济发展的新框架，拉动邢台发展实现一个新跨越，推动邢台全面建设小康社会迈出新步伐。“十一五”期间的项目建设重点是六个方面：
 1、主导产业和骨干企业扩张升级方面。制定实施钢铁、建材、机械制造、煤化工、纺织服装、医药、食品加工等七大主导产业的发展规划，力争用3—5年时间，使这些产业成为年销售收入超百亿元以上的主导产业，使邢钢、邢矿、晶牛、德龙、华龙、中旺、国泰、旭阳、建滔、邢机、吉泰特钢等企业，成为年销售收入超50亿元或100亿元的大型骨干企业集团。这方面总投资910亿元。
 
 2、基础设施建设方面。着眼于增强城市经济发展带动力，拓展发展空间，新上一批建设项目。主要是四个方面：一是构建中心城市、卫星城市、次中心城市互动发展的大框架，着眼促进区域经济文化融合，大力搞好市县之间、县县之间的连接线建设，形成大城市格局。二是坚持新区开发与旧城改造相结合，拉大中心城市骨架，拓展城市发展空间。三是完善城市功能。继续构建完善城市路网、水网、热网、电网、信息网等。四是改善生态环境。这方面总投资172亿元。
 
 3、交通建设方面。着眼于为经济社会发展提供便捷的快速交通网，加强公路建设特别是高速公路建设，重点抓好邢德、邢和、阿深等三条高速公路建设，全市高速公路里程达到367公里，与既有的京深、青银、邢临高速形成“井”字形高速路网。同时抓好京郑铁路客运专线邢台段、邢台数条铁路专用线建设，以及7条国道省道建设和改造，进一步提高人流物流密度和时效，延伸市场辐射半径。这方面总投资193亿元。
 
 4、能源建设方面。着眼于打造经济发展重要支撑点和增长点，把能源产业作为一个重点，加快发展火电和新能源。启动沙河市电厂一期、热电矸石电厂、河头热电厂、国泰二期、华瑞热电二期，“十一五”期间新增电力装机容量440万KW。同时抓好沙河北掌煤田开发及柏乡、临城、任县、南宫、平乡天然气管网建设。这方面总投资247亿元。
 
 5、服务业和社会事业发展方面。着眼于经济社会统筹协调，增强可持续发展能力，新上一批旅游开发、市场物流及文化、教育、卫生、体育等项目，争创历史文化名城，努力把邢台打造成文化大市、教育强市和中部地区商贸重镇。这方面总投资105亿元。
 
 6、农业水利建设方面。着眼于增强农业基础地位，提高农业综合生产能力，围绕“五带十区”建设规划，重点建设奶源基地、优质果品、农产品加工、畜牧加工等农业项目，壮大一批农业产业化龙头企业，建设南水北调配套工程、青山水库、滞洪区安全工程等一批水利项目，搞好土地综合利用和整理。这方面总投资154亿元。
 
 以上六个方面项目的实施，必将对全市更快更好发展起到极大的推动作用。要将这一目标落到实处，需要全市上下共同努力，尤其需要有一个更加优良的发展环境。从长远讲，营造以上“六个方面”项目建设的良好环境，是环境建设的战略任务；能否确保“六个方面”项目建设的顺利实施，也是发展环境优劣的试金石。全市上下都要为保证这六个方面项目建设的顺利实施做出自己的贡献。
 四、强化领导，落实责任，确保环境建设各项工作落到实处
 
 今年环境建设的任务和要求已经明确，市委、市政府相信，全市各级党组织，各级人大、政府、政协，各民主党派、工商联、各人民团体，各级干部和人民群众都会以高度的历史责任感，以求真务实的作风，投入到优化环境、加快发展的伟大实践中来，使环境建设顺利推向前进。
 
 1、要保持环境建设的强大声势。环境建设，人人都是“责任人”，而没有“局外人”，人人都是“当事者”，而没有“旁观者”。实施环境建设攻坚，必须调动方方面面的积极性。要以这次大会为新的契机，再掀优化环境、扩大开放、实施项目建设年的新高潮，使“人人是邢台环境、个个是邢台形象”真正成为全市上下的共识和自觉行动，大力开展“我为邢台环境做贡献”活动，努力营造“人人关心环境建设，人人参与环境建设”的浓厚氛围。
 
 2、要健全领导体系。要进一步加强对优化环境工作的领导，建立“两个中心”，设立“两条热线”。“两个中心”，一是邢台市优化环境指挥协调中心，设在市委，负责全市优化环境工作的综合谋划、指导、协调和督导。由市委一名副书记任中心主任，市委一名正处级副秘书长任常务副主任，市纪委一名常委、市委、市政府两个督查室主任兼任中心副主任，从市委、市政府“两办”、两个督查室、市纪委、市委组织部等部门抽调得力精干力量为工作人员。二是邢台市行政服务中心，设在市政府，由市政府常务副市长担任服务中心管委会主任，市政府一名正处级副秘书长任管委会常务副主任，从市政府办、市监察局、市人事局、市公安局等部门抽调精干力量作为工作人员。“两条热线”，即在已开通“市长热线”的基础上，开通“书记热线”，设在市优化环境指挥协调中心，实行24小时值班，切实做到有诉必查、有查必果、快办快结。
 
 3、要强化考核奖惩。重点是落实三制：一是量化考核制。尽快出台环境建设量化指标考核办法，做到软指标定性，硬指标定量，综合考核，量化区别。要运用这个考核办法，对各地各部门的环境状况进行综合评价，评价结果向社会公布，并作为年终实绩考核的重要依据。二是一票否决制。凡因发生损害环境行为，造成严重后果，经调查属实的，实行“一票否决”，性质严重的要追究单位一把手及主管领导的责任。对被否决的单位，一次通报警告，二次调整摘帽，属于垂直管理的部门，要向其上级主管部门通报情况。三是一次查实下岗制。对群众举报的行政执法部门和窗口单位工作人员，因顶风违纪、失职渎职以及不作为、乱作为，造成严重后果的，一经查实，坚决停职下岗，并按有关纪律规定给予党政纪处分，直至开除公职。总之，要坚持用铁的纪律、铁的手腕查处典型案件，对有令不行、有禁不止、我行我素、顶风而上的，要果断查处，坚决曝光。
 
 4、要全力支持和保护广大干部群众的积极性，营造干事创业的良好氛围。突出抓好三条：一是要鼓励干事，宽容失误。各级党委、政府和全社会都要充分尊重干部群众的首创精神，只要符合“三个代表”要求，符合“三个有利于”标准，符合科学发展观，就要鼓励放手干、大胆试、敢于闯；要设身处地为干事创业者着想，真正让想干事的人有机会，敢干事的人有舞台，会干事的人有地位。对改革探索中出现的问题，要正确对待、具体分析，弄清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是工作缺乏经验造成的失误，哪些是危害经济建设的违纪违法问题，不能动辄横加干涉。二是要旗帜鲜明地保护干部。要打出保护干事创业干部的旗帜，叫响保护干事创业干部的口号，体现保护干事创业干部的行动，形成只发展不争论的氛围，让广大党员干部干事创业的创造力充分迸发出来。对那些政治上靠得住、能干事、会干事、干成事的干部，要给予更多的理解、关心、支持和保护，帮助他们排除人为的干扰，为他们撑腰壮胆、保驾护航，让他们放手放胆、毫无后顾之忧地干事创业。要注意既不能因为监督、管理不够而使他们倒下，也不能因为支持、保护不力而使他们夭折。对受到委屈的，要伸张正义，为他们主持公道；对受到诽谤诬告的，要澄清事实，用实际行动维护廉洁勤政干部的为政声誉，恢复干事创业人员的为人声誉。三是要坚决抵制一切干扰干事的人和事。对自私自利、贪图安逸、不谋事干事的，对工作平庸、干不成事的，要进行教育；对那些自己不干事，又对干事创业者评头论足，造成不良影响的，要严肃批评；对无事生非、无理取闹的，对造谣中伤、诬告诽谤的，要坚决查处。
 
同志们，重振邢襄大地风采，是省委、省政府对我们邢台的要求和期望，也是邢台广大干部群众的共同愿望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高昂项目建设龙头，全力开展环境攻坚，为推进邢台更快更好发展，提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！