当前，全国上下正在深入学习科学发展观，科学发展观的内涵，就是以人为本、全面、协调可持续。可持续发展就是使经济的发展不但能满足当代人的需求，还要满足后世子孙的需要。这一思想与科学发展观一脉相承，充分体现了可持续发展的思想，也是与我国当前的经济形势相适应的，财政对于经济的发展起到了有力的推动作用。
财政作为宏观调控部门，是经济的集中反映，面对当前的新形势，新任务，新问题,新矛盾,我财政部门要牢固树立“四种观念”，促进财政可持续发展，进而实现经济社会的可持续发展。
一、树立科学理财的观念。一是应注重决策的科学合理，尤其要注重规范决策是否合理、是否照顾到经济、社会、政治、科技、文化等方方面面。二是克服简单的“取”与“予”的观念和短暂的“收”与“支”的利用关系，使企业、财政、社会组成风险共担、利益均沾的“命运共同体”，使理财者和财政供养者形成“心往一处想，劲往一处使”的合力。三是不仅要尊重经济规律，还要尊重自然规律，决不能以浪费资源、破坏环境为代价来换取财政收入的增长，要给自然资源以足够的生息养育、更新和再生的机会。四是应本着“先吃饭，后建设，再科学发展”的原则安排支出，不能“饿着肚子”搞政绩工程、形象工程，这不仅仅是党性原则、群众观点问题，更是对人的不尊重、对人生存权的剥夺。五是建立新的财政绩效评价体系，科学全面地评价财政工作的好与坏，不仅要评价财政收入的增长率，还要评价财政发展的效益。
二、树立科学发展的观念。以可持续发展理论为基础的“绿色财政”所强调的科学发展应坚持三个原则：一是坚持公平性原则。一方面，注重横向间的公平。应注意财政的导向作用和调节作用，把解决部分地区财政困难当作重要问题对待；应统筹区域经济发展，在不忽视东部地区发展优势，使优势资源不断发展壮大的同时，充分运用财政的杠杆作用缩小东西部差距；应把解决“三农”问题当作财政工作的“重中之重”来抓，改变城乡二元结构，使农村政权运转、公益事业发展充分享受公共财政的反哺，加大财政调节收入分配的作用。另一方面，注重纵向间的公平。要充分认识到不仅人类赖以生存的自然资源是有限的，公民享用的财政资源也是稀缺并需要休养生息的。因而作为理财者不能只图当代的发展或满足当代的需求，而忽视后代对资源享用的权利；决不能在财源建设上和税收征管上“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”；要注重积蓄后劲，培育财源，保持财源的健康、持续发展。二是坚持共同性原则。这就要求增强全局观念，为实现财政的可持续发展承担起共同的责任。应科学安排转移支付资金，加大转移支付力度；发达地区财政在注重自身发展的同时，不仅应关注欠发达地区和落后地区的财政发展问题，而且应时刻考虑到自身发展的行为对欠发达地区和落后地区是否有不利影响；欠发达地区和落后地区的财政则要增强发展的主动性，不能躺在靠救济的温床上。三是坚持持续性原则。一方面，财政发展一旦以破坏财源基础为代价，财政发展本身也就存在难以持续的可能。因此，要从单纯追求数量扩张转移到数量、质量、结构、效益相结合的提高上。所以，要在涵养财源的同时注重财政收入质量和财政收入绩效上下工夫，着力培育技术创新、制度创新、结构创新等推动本地区产业结构转变，从而提高产业竞争力和市场占有力，保证财政收入的可持续。另一方面，在财政管理上要始终坚持量入为出和收支平衡的原则，不能超越财力范围，无限度地扩大财政支出规模，更不能无视财政风险的存在，应掌握好债务规模，控制住隐性财政风险，并且注意财政资金的使用效益，真正把钱用在刀刃上。总之，保持财政发展的可持续性，首要的是强化经济对财政发展的承载能力，并以提高财政绩效为核心推进财政管理工作。
三、树立改革创新的观念。这一思路充分体现了财政的可持续发展思想，贯彻好这一思路也必须以改革创新观念来抓落实，要切实用积极的财政政策指导财政工作：一是创新思维。思维决定行动，这是实现财政可持续发展的源泉和先导。欠发达地区以及落后地区必须改变传统思维方式，树立与时俱进的理财观念，即强调发展，文明理财、科学理财。二是创新制度。要结合实际创造性地贯彻落实这一思路，力争使财政体制更科学，充分调动做大蛋糕的积极性，力争使预算管理制度更严格、细致，具有可操作性，力争使教育体制、公共卫生制度、社会保障体系改革走在前面。三是创新机制。建立健全各项工作制度，对财政人员的德、能、勤、绩、学、廉六个方面进行评议，以科学、合理的制度推动财政工作迈上制度化和规范化的轨道。四是创新成效。只有好的观念和制度,如果得不到落实也是纸上谈兵，没有任何实际效果。因此，抓落实不能停留在开个会议，发个文件，走走过场等形式上，要用高效的落实方式、有科学的评价体系、严格的监督制度，保证制度的抓落。
四、树立忧患意识的观念。一是求真务实，建设可持续发展财政。实现财政可持续发展的目标是一个漫长的过程，也是一个相当艰巨的任务。财政部门要始终坚持过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，必须弘扬艰苦朴素、勤俭节约的精神，精打细算、量入而出。因此，财政部门要立足实际，坚持艰苦奋斗的思想，付出艰苦的努力，扭转浮躁、超前的消费取向，真正把有限的资金用在刀刃上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。二是居安思危，重视财政风险问题。当前，受国际金融危机的不利影响，这在一定程度上也阻碍了我国经济财政的发展。就整体讲，我国的财政有应对财政风险的能力，但也不是说不存在财政风险，特别是欠发达地区和落后地区财政风险构成极其复杂，有制度内风险、制度外风险，有预算内风险、预算外风险，还有显性风险、隐性风险。因此，首先要高度重视这些风险，把财政风险管理纳入日程；其次，要采取积极措施，在控制不发生新的财政风险的同时，清理潜在的财政风险。“未雨绸缪”，把问题消化在萌芽之中，最大限度地消除财政发展的后顾之忧。三是廉洁自律，心系百姓。财政部门是为政府、为人民当家理财的。财政部门不仅要监督使用财政资金的部门和单位勤俭节约，更要注重自身的形象，克服官本位思想，坚决杜绝拿官腔、摆官架子作风以及“吃、拿、卡、要”等不良现象的发生，要廉洁自律，以遵纪守法为荣，做艰苦朴素、勤俭节约的模范。财政干部还要坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声、关心群众疾苦，以热爱人民为荣，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。（贾建方
李柱峰） |