记者 孟志斌 冯良才
谢晓燕
“纪检监察工作只有在创新的推动下，才能实现量的积聚和质的提升。当前，党风廉政建设和反腐败工作任务日益繁重，只有用创新的思维和举措，破解工作难题，才能真正把握工作的主动权。”这是沙河市委常委、纪委书记王学良在一年多的纪检监察工作岗位深有感触的一句话。
沙河市委、市政府十分重视党风廉政建设和反腐败工作。市委书记王建国多次做出批示：“反腐倡廉建设责任在领导，关键在落实，要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解放思想，改革创新，为实现科学发展，构建和谐沙河提供政治保障”。为此，沙河市纪委监察局以创新为龙头，用新的观念研究新问题，用新的办法解决新矛盾，用新的机制提高工作效益，机关形象焕然一新，各项工作“靓点”频现，在沙河市奏响了一曲动人的反腐倡廉协奏曲。
创新教育：让反腐警钟长鸣
“让反腐警钟长鸣，将清廉之风吹遍全市每寸土地，让清廉之花盛开在每位党员干部心中。”
为丰富教育内涵，创新廉政教育形式，去年6月，市纪委在沙河监狱建立反腐倡廉警示教育基地。6月12日，市四大领导班子以及各乡（镇）办事处、市直单位一把手100余人在沙河市监狱召开了领导干部警示教育大会。由三名曾担任县处级的服刑人员分别从不同的角度深刻分析了犯罪过程，深刻分析了贪污腐化、自甘堕落，由一名党员领导干部沦为阶下囚的人生轨迹。
随后，市纪委又先后分７批组织全市各级领导干部到沙河监狱接受警示教育，通过听取相同岗位职务犯罪人员现身说法，参观服刑人员生活劳动场所，使党员干部更强烈地感受失去自由后的无奈和悔恨，从而更加懂得珍惜自己的岗位，正确对待和行使党和人民赋予的权力，时刻把廉洁自律意识记在脑里、藏在心中，净化了党员干部思想境界，筑牢了思想道德防线。据统计，受教育党员干部达12000余人。许多干部在接受了警示教育后，纷纷表示，在今后的工作和生活中，要自重、自省、自警、自励，不能越雷池半步，自觉维护党纪国法。
为加强农村基层党风廉政建设,该市纪委组织全市290个村支书、村主任到沙河市监狱开展观狱守廉警示教育活动。在看了曾任村干部的服刑人员的现身说法后，他们纷纷表示，今后一定要行使好人民赋予的权力，办好群众的事，防微杜渐，警钟长鸣，做一名群众信任的好“村官”。
今年５月份，该市纪委在全市举办了大型的反腐倡廉警示教育展。展览包括党和国家三代领导人及胡锦涛等领导同志论反腐倡廉建设，近年来不同行业、领域等“有权力”的工作岗位典型腐败案件，贪官犯罪后发人深省的忏悔和该市惩防体系建设四个部分。各单位自发组织机关干部参观展览。截至目前，参观展览的党员干部达19000余人。观看警示教育展后，桥西办一位老支书激动地说，反腐倡廉成效明显，增强了老百姓对党和政府的信心。
“要做贤内助，不做贪夫人”。今年6月份，市纪委组织召开全市正局级领导干部配偶参观了反腐倡廉警示教育展,观看了警示教育片,并就地召开了“家庭助廉”警示教育大会。兴廉洁家风已成为该市领导及其配偶的共识。“家庭助廉倡议书”等倡议举措将“争当廉内助”活动推向高潮。
“于无声处听惊雷”。如今的沙河，电视有廉政画面，报刊有廉政专栏，网络有廉政主页，尽举传媒之力，催开清廉之花，描绘出一幅市党风廉政教育的壮丽图景。
创新环境：让权力在阳光下运行
人们常说：“公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。”今年以来，该市纪委为推行该市市直机关的权力公开透明运行，将建立行政服务中心作为工作重点，坚持在参与中服务、在服务中监督、在监督中促进，确保权力在阳光下运行。
找准纪检监察工作与经济工作的有效结合点，着力排除经济发展中的干扰和阻力，是该市纪委工作的重中之重。从去年起，他们勇敢挑起筹备行政服务中心的重担。为使服务大厅在短时间内建起来，沙河市委常委、纪委书记王学良多次协调，租用了汇通东侧14间三层楼门市，总面积2500平方米，解决了办公用房问题，缩短了行政服务中心征地、建设的时间。为建成高标准、高质量、高效运行的行政服务中心，市纪委组织建设局、税务局、工商局等8个部门负责人，先后到迁安市、宁波市、鄞州区等学习考察了外地的管理模式和成功经验。
结合该市实际，市纪委确定进驻职能单位36个，进驻各类行政审批和服务事项226项。土地招拍挂、工程招投标和政府采购等容易导致腐败的事项全部进驻中心办理。按照企业登记注册线、基本建设线、四大保险线、公共交易线、人力资源线，共设置了5条工作线流程，推行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运行模式，对进驻单位严格执行“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准”五公开，提高了行政审批效率，有效防止了暗箱操作和权力寻租。
中心自1月28日试运行以来，已办理各类审批事项7300余件，提高了行政效率，受到企业和广大群众的好评。省纪委一位领导视察中心后说：“权力是把双刃剑，既有诱惑，又有风险；政府建立行政服务中心，不光是为企业和老百姓办实事，而且也是在保护干部。”
在建好中心的同时，沙河市纪委积极发挥牵头、协调、督办、查办职能作用，不断加强机制建设，出台了一系列优化发展环境的规定，形成了优化环境的政策体系。省委常委、纪委书记臧胜业同志批示：“沙河市委、市政府扎实推进发展环境优化工作的做法很好。经验反复证明：发展环境不好，经济不可能又好又快发展，社会也不会太和谐。一级党委和政府抓发展环境的优化是抓到了点子上了。
如今，“让权力在阳光下运行”、“人人都是投资软环境”，已成为中心服务人员的一种无形的承诺、一种自觉的行动。
创新体制：铲除腐败滋生的土壤
“纪检监察机关要成为一潭活水，必须要理顺体制，以事业激励人，以感情凝聚人，以待遇留住人。”王学良成为体制创新中第一个敢吃螃蟹的人。
王学良刚刚上任不久，省纪检监察派驻机构改革会议在衡水市召开，沙河市纪委抓住这一机遇，积极争取，承担起了邢台市改革试点任务。随即，该市针对这一工作进行了调研。在调研中发现，随着党风廉政建设和反腐败斗争形势的发展和任务的加重，现行的领导体制和工作机制不适应的问题日益凸显：派驻机构干部人员少，力量不足，形不成合力，职能作用难以发挥；派驻干部受所在部门的影响，专职不能专用，监督作用难以发挥。因此，对市(县)纪检监察派驻机构体制改革势在必行。
于是，他们按照“归口设置机构、整合工作力量、强化监督职能”的思路，研究制定了《关于组建市直、乡镇办纪工委(监察分局)的实施方案》。他们撤销了政府部门26个纪检组，把纪检监察派驻机构干部编制统一收回到市纪委、监察局，实行编制单列，组建了6个纪工委、监察分局。其中，面向乡镇办的2个，分别管辖全市15个乡镇办；面向市直的4个，分别管辖工交口、文卫口、财贸口、农口4个系统。另外，该市还将国土、工商、国税等市垂直管理部门、市政法部门、市党群部门纳入市直纪工委、监察分局的监督范围，实现了全市116个单位的全覆盖。在干部配备上,坚持双向选择，对本人愿意留在原部门的干部，按政策规定妥善安置；对原部门或市纪委内部政治和业务素质高，愿意到纪工委、监察分局工作的干部，择优选配为纪工委、监察分局领导班子成员。此项改革理顺了纪检监察工作体制，搞活了机关人事，调动了机关干部的工作积极性，强化了纪检监察机关的监督职能。纪工委监察分局运行以来，列席辖管单位“三重一大”会议50余次，提出工作意见３２条；查处参与婚事公车20辆，责令公车单位补交公车使用费6万余元；查处案件23起，给予党政纪处分22人，收缴违纪资金29.6万元。省委常委、纪委书记臧胜业同志批示：“沙河市县级纪检监察派驻机构体制改革搞的比较彻底，基本上是一步到位。这得力于市委、市政府的重视和支持。沙河市的做法亦可供各地借鉴”。
而在另外一项调研中发现，沙河近几年查处的案件中，70%的违纪者都是“村官”，80%的上访、集体访都是村务不公开、村干部不廉洁、不能正确行使权力引起的。预防“村官”腐败，成为加强农村基层党风廉政建设的重点和难点。
为此，去年9月份，沙河市纪委在全市建立了6个村务监督委员会试点（简称村监会）。村监会以新建的常设监督机构出现，设主任1名，根据村的大小设委员1－2名；村监会与村委会平级，任期同届，与村委会换届同时进行；村监会接受乡镇纪委和村党组织的双重领导。为选准人、用对人，他们制定了《沙河市“村监会”选举办法》。在选举方式上，村监会成员从村民代表中直选产生；在选人条件上，把村里公道正派、敢于监督的离退休老干部、老党员列为重点，并明确规定村双委干部及其直系亲属不得担任村监会成员。
村监会主要履行监督职责，并集议事、理财、协调职责于一身，享有监督、检查、质询、建议四项权力。同时，村监会要突出“四重”，即：凡涉及村重要决策、重大事项、重大开支以及重要活动，村监会必须全程参与，加强监督；当好四大员，即：当好信息员、当好宣传员、当好调解员、当好监督员。
9个月的实践证明,村监会有效促进了农村干部依法行政，化解了干群矛盾，6个村的信访量下降了90%，有力维护了农村社会稳定。“村监会”列席村委日常会议200余次；参与村集体土地承包和租赁等重大事项的研究、决策39次；审核村财务开支15万元，否决不合理开支2万余元，村每一笔开销都要经村监会主任签字方可报销，保证了村干部不乱花一分钱。今年6月份，该市又新成立了22个村监会，并在桥西办事处召开村级纪检组织建设现场会，继续总结推广试点工作经验。截至目前，该市村监会总数达到２８个，共有成员７４名。年底该市将再建２２个，使总数达到５０个。范建巡同志批示：“要把沙河建立村务监督委员会的做法在全市推广，在全省叫响，在中央挂号。”
创新是经济社会发展的重大课题，也是反腐倡廉建设不断取得新成绩的活力所在。在经济和社会快速发展的沙河大地，涌动着一股浓浓的正气，沙河市纪委高扬手中的利剑捍卫着党纪政纪的尊严，为沙河市的改革开放、社会稳定和经济发展保驾护航，让怡人的清风荡进每一个角落。