——沙河市建设路南段贯通拆迁工程纪实
姚志欣 张富民 刘富元
以往进入沙河市，当你步行顺着宽阔通畅的太行大街东行，当你开车沿着充满绿意的建设路南行时，在两条路交汇的地方，你会看到一条很煞风景的“T”字路，这条路被沙河人形象地称为“断头路”。
正是这条“断头路”，25年来，不知影响了多少次的市政总体规划和城区开发！
正是这条“断头路”，25年来，不知使多少市民驻足叹息，承载了多少期盼和牵挂！
而今，在全市干部群众的共同努力下，这条“断头路”终于成为历史，一个崭新的“城中村”改造和多元市场建设已初具雏形。
打通“断头路” 迫在眉睫的工程
和很多的城市一样，沙河市在其发展过程中，也先后收进了许多“城中村”，也不可避免地形成了一些“断头路”。90年代后期尤其是近几年，随着该市经济的飞速发展，城区的进一步合理规划和布局，“断头路”现象引起了市委、政府的高度关注。
2008年1月，该市进行了大刀阔斧地经济转型和结构调整，一大批省、市重点工程相继开工并落成。可以容纳1300多家企业商户的沙河市机械通用零部件市场——这个有着巨大发展前景的项目就坐落在南环路中段、褡裢村南部。然而，顺着市区内标志性大街——建设路南行，到了太行大街交口处却卡了脖子，建设路南延工程和褡裢村的城中村改造已经迫在眉睫了。
今年3月21日，沙河市打响了节能减排“第一爆”。正在沙河开展调研的河北省省长胡春华对该市的新型工业化发展和城市建设给予了高度关注，并对该市在“三年大变样”期间将拆除100万平方米的规划给予了高度赞赏。送走胡省长后，市委书记王建国下定决心，一定要借省长视察沙河的东风，打通建设路！当时，正在石家庄治病的褡裢办事处党委书记韩建国一听到这个信息，马上驱车赶回，召集办事处全体干部进行了深入细致地研究，并将方案及时向市主要领导进行了汇报。王建国在听取汇报后，语重心长地对韩建国说：“建设路拆迁 事关几百个失地农民的生计问题，一定要把老百姓的事当成天，把老百姓的事办好。”攻坚克难 打铁还需自身硬
为了圆满、彻底地完成这项史无前例的重大工程，该市成立了沙河市建设路贯通拆迁指挥部，指挥部下设办公室，办公室主任由褡裢办事处书记韩建国同志兼任。为了拆迁过程的顺利完成，分包市领导和褡裢办事处的干部职工们可谓费尽心思，绞尽脑汁，为建设路拆迁安置工作制定了总的指导思想：在“三年大变样”的大形势下，创造性地用活相关政策，最充分地发挥区位优势，使被拆迁群众利益最大化，充分考虑村和被拆迁户的现实利益和长远利益，最大限度地调动被拆村和拆迁户的积极性。
在进行充分的测量和调查论证的基础上，建设路贯通征地、拆迁、安置工作从今年3月份终于开始了。褡裢办事处首先考虑的第一个问题就是村民安置，包括用地选址、安置资金、拆迁补偿等等都围绕安置进行。褡裢办事处在制定拆迁安置方案时，组织干部到石家庄、邯郸等地学习有关市、县的先进经验和做法，办事处的干部们分头到村征求群众意见，并结合沙河的具体实际情况进行了30多次修改。就选址问题，包村市领导多次深入到村民中间，体察民意，了解民情，并在办事处、建设局多次召开协调会，与有关部门共同协商、在考虑全市总体规划的前提下，最后才确定下来两块地。
拆旧建新，最难是拆迁。为此，褡裢办事处依据《河北省城市房屋拆迁管理办法》结合先进地区的城市房屋拆迁和城中村改造的成功做法，按照“统筹规划、分步实施”和“一期一策”的总体思路，制定了细而又细的拆迁安置补偿方案，用足用好城中村改造等相关政策，因地制宜，发挥优势，切实安置好拆迁征地群众的生产生活问题，在法律法规及政策范围内，努力实现“群众利益最大化”，充分调动被拆迁群众的积极性，确保依法、和谐拆除。
真正把老百姓的事当事
才能实现群众利益最大化
按照3月初制定的工作计划，7月13日正式进入拆迁阶段。
褡裢办事处全体干部职工100多人分成8个组，开始进村做工作。拆迁指挥部安排了进度表，每天进程上榜。这8个组的干部抱着高度负责的态度，采取科学的工作方法，运用心理学的实践理论，努力寻求老百姓与政府补偿工作的“结合点”，对于一些思想顾虑较多、有串联观望态度、抱有额外诉求的住户，工作组一些有经验的干部进家入户，促膝相谈，具体情况，具体研究，区分对待。就这样，一个个难题迎刃而解。拆迁到了最关键的时候，市委书记王建国和市长曲斌，几乎一天一调度；包村市领导多次参加碰头会，而且现场办公，只要住户提出的，一切马上办；需要多部门协调的，只要市领导一声招呼，马上现场解决。
8个小组人人争先，纷纷施展十八般武艺攻坚克难。拆迁3组组长、办事处武装部长韩庆富，第一天动员会后就给所有的分包户打通了电话，一天的电话费就超过了50元，第二天就有3户签了协议。为了做通一个拆迁户的工作，他一直往人家家里跑了10多趟，该住户做生意回来后觉得实在过意不去，便主动跑到办事处签了协议。他所带的这个组3天完成11户，第一个全额完成任务。一个叫赵合德的村民，既涉及到拆迁又涉及到征地，家中情况复杂，他儿子是一个残疾人，开着一个小卖铺。工作组多次到他家做工作，才了解了他的原委。原来他怕拆迁后找不到经营地点，提出新街建好后能否照顾他给他找个店铺。工作组采取人性化处理方式，当场拍板答应帮他找个离家近的地方开店，方便他做生意，他满意地签了协议。有一个叫赵江林的77岁老人，由于年龄太大，怕拆了房找不到出租房，一直犹豫不决。办事处书记韩建国了解情况后，当即给附近村的村支书打电话，就近安排解决。有的组为了找到当事人，几乎天天熬夜在家门守候，甚至不惜自己掏钱请住户吃饭谈话，用真情感动住户。由于措施到位，工作细致，结果第一档时间还未到，涉及拆迁的104户住户全部完成拆迁。
唐宋文化街呈现的
不仅仅是靓丽的城市风景线
谁能想到，20多年的“断头路”竟然在三个月里拆迁开通！对此，分包市领导樊社记深有感触地说:完成整个建设路南段贯通拆迁工程,我们实现了两个“无”，一个“新”：无一例强拆，无一例上访；一个“新”是观念的更新，城市拆迁就是经营城市，就是改善民生。完成了两个“最”：即25年没有完成的最难办的事，在一个星期里最快完成拆迁；实践了两个“相结合”：科学的方案与科学的方法相结合，百姓的意愿与政府的意图相结合。
然而，建设路南段贯通拆迁工程的完成对于整个沙河市经济发展的大格局来说，这只是万里长征走完了第一步，据褡裢办事处负责人现场介绍，市委、政府对整个褡裢村的规划和开发已有初步的打算，通过集约征地，统一规划，盘活市场，使之形成一个人口达2万人的新型大社区，在完成褡裢村新农村建设的同时，聘请专业规划师进行整体规划，以零部件市场为核心，沿建设路南段以西、太行街南部、京广路以东建设几大分市场，如电子电器、家居家饰、汽车配件、建材装修等。
为全面挖掘沙河的文化底蕴，实现文化搭台、经济唱戏的发展目标，市委、政府在进行整体规划建设的基础上，还将在大市场的核心地段，开辟一条“唐宋文化街”，规划建设别具特色的仿古文化街，在实现对失地农民安置的同时，发展沙河的文化市场。相信，在不远的将来，一个集多元市场于一体、以独具魅力的唐宋文化街为依托的新型大市场将呈现在世人面前，成为沙河市未来经济发展中最为靓丽的风景线。
